促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府采購(gòu)如何彰顯擔(dān)當(dāng)（一）
近日，國(guó)家密集出臺(tái)了有關(guān)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，有些文件還“點(diǎn)名”了政府采購(gòu)。
比如，7月14日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布，其中要求加大政府采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品力度，發(fā)揮首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制作用，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應(yīng)用。
再比如，8月1日，國(guó)家發(fā)展改革委等八部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），出臺(tái)5個(gè)方面28條舉措，推動(dòng)破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。其中提到，按照《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施》要求，延長(zhǎng)政府采購(gòu)工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額提高至40%以上的政策期限至2023年底。加快合同款支付進(jìn)度、運(yùn)用信用擔(dān)保，為中小企業(yè)參與采購(gòu)活動(dòng)提供便利。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍。但何為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)？民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體有哪些需求？政府采購(gòu)又該如何發(fā)力？帶著這些問(wèn)題，記者進(jìn)行了一番探尋。
何為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)？
在實(shí)踐中，大家經(jīng)常提及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在國(guó)家或地方出臺(tái)的一系列政策文件中，也有這一概念的出現(xiàn)。但是問(wèn)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定義時(shí)，一些大學(xué)老師甚至也被難倒。
為尋找這一答案，記者搜索了若干文獻(xiàn)，然而，答案卻沒(méi)有最終確定下來(lái)。
相關(guān)文獻(xiàn)表明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定義和范圍存在多種解釋，從劃分基礎(chǔ)和理解角度來(lái)看，各有側(cè)重，至今尚未形成一致的觀點(diǎn)。
追溯起來(lái)，民營(yíng)一詞在上世紀(jì)20年代末就已在中國(guó)出現(xiàn),1949年后因?yàn)橐恍┰蚨辉偈褂?。我?guó)改革開(kāi)放后，隨著外商經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民辦科技企業(yè)等的興起，民營(yíng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)等詞語(yǔ)進(jìn)入大眾視野。進(jìn)入21世紀(jì)，中央和地方文件開(kāi)始使用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這一詞語(yǔ)，并開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)工作。近些年，中央文件、黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話頻繁使用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一詞。
目前，比較能被大眾接受的，是從所有權(quán)角度定義的民營(yíng)經(jīng)濟(jì),即為民所有的經(jīng)濟(jì)。學(xué)者楊玉民認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)國(guó)家的公民投資、公民受益、公民承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！端拇ㄊ∶駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)表制度》（2020年）明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是指資產(chǎn)歸中國(guó)內(nèi)地公民私人所有的經(jīng)濟(jì)成分，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍，包括私有經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)以及混合經(jīng)濟(jì)中的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在絕大多數(shù)企業(yè)是由單一所有制經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成的情況下，這種定義下的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，便于相關(guān)統(tǒng)計(jì)和管理。
但是，隨著混合所有制經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)大量出現(xiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和管理工作的難度明顯加大。而由經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)權(quán)主體屬地性質(zhì)界定的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所對(duì)應(yīng)的民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等經(jīng)營(yíng)單位，比較容易直接統(tǒng)計(jì)和管理?，F(xiàn)階段，許多學(xué)者表示，確定一個(gè)規(guī)范、權(quán)威的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)概念非常必要，從而為制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策、管理民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供準(zhǔn)確信息。